深入贯彻党的十九届四中全会精神，奋力当好国企治理体系和治理能力现代化的排头兵

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。公司有责任有义务也有条件在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神上走在前列，加快走出一条贯彻中央精神、体现时代要求、符合国企实际的治理现代化之路。

第一，坚定制度自信，在“坚持和巩固”上下功夫。四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，揭示“中国之治”的制度密码，体现了坚定的制度自觉和制度自信。要把制度自信转化为政治自觉。要把制度自信转化为思想自觉。要把制度自信转化为行动自觉。

第二，增强制度意识，在“完善和发展”上下功夫。当前，公司发展具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。去年，集团党委常委会共审议了84项重要制度办法，为历年来数量最多、领域最广、发布最集中。一是从治理主体上，抓住坚持党的领导这个根本。二要从治理方式上，抓住完善中国特色现代国有企业制度这个关键。三要从治理内容上，抓住完善企业高质量发展体制机制这个重点。四是从治理保障上，抓住全面从严治党、提升治理能力这个基础。

第三，强化制度落实，在“遵守和执行”上下功夫。制度的生命力在于执行，制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。领导干部要带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动广大干部职工自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。

坚持以试点改革带动全面深化改革，奋力当好有效发挥国有资本投资公司功能作用的窗口

当前，试点改革迈向实质落地阶段，两级总部的职责划分、功能定位、流程梳理、机构调整以及人员配置等各项重点工作正全面推进。下一步，要结合国资委“国企改革三年行动”，加快以试点改革带动全面深化改革，全力打造国企改革新样本。

第一，把握战略新定位。集团战略定位从“基础设施及现代综合交通领域的产业投资控股平台”，升级为“引领现代综合交通和城市高质量发展，提供综合解决方案的产业投资控股平台”，主要有三处变化。一是更加突出“现代综合交通”和“城市”。二者并列的逻辑内涵，就是要在进一步对接“交通强国”“新型城镇化”“美丽中国”等国家战略中，把“让世界更畅通、让城市更宜居、让生活更美好”的中交愿景具体化、实践化、纵深化。二是更加突出“引领高质量发展”。顺应综合交通和城市发展从“规模速度型”向“质量效益型”转变的新形势，着力推动质量变革、效率变革和动力变革。要以入选“交通强国建设试点单位”为契机，着力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通服务。要加快“进城”步伐，围绕提升城市品质和服务能级，将高质量贯穿到设计、建设、管理的全过程。三是更加突出“提供综合解决方案”。进一步强化全产业链运作和综合一体化服务能力，以一揽子、高品质的“中交方案”深度参与市场竞争。

第二，打造产业新格局。按照国资委党委“四个聚焦”要求，更高水平促进国有资本合理流动、保值增值，更好服从服务国家战略需要。一是聚焦管好资本布局。自觉站在党和国家工作大局高度，把优势资源更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以及战略性新兴产业。二是聚焦规范资本运作。以资本为纽带，更加注重运用市场化手段推动国有资本规范化专业化管理。三是聚焦提高资本回报。作为国有资本投资公司，完善资本配置和资本回报管理，是提高核心竞争力的关键。四是聚焦维护资本安全。全力打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的全链条监督体系，瞄准企业资本布局、关键业务、改革重点领域、运营重要环节，管好关键人、管到关键处、管住关键事。

第三，试出管控新机制。按照国资委党委“四个转向”要求，加快实现从“管企业”到“管资本”转变。一是做强做优集团总部。要厘清界面，进一步梳理集团总部与交建总部以及各产业子集团的权责边界，聚焦“六个中心”，把稳方向、管住大局，中国交建一以贯之发挥好“稳定器”和“压舱石”作用。二是优化完善管控模式。充分把握好“放”与“管”的关系，按照“差异化”原则，建立健全基于公司治理和权责体系的管控与授权模式。三是激发改革综合效能。进一步健全董事会制度体系和工作机制，更加规范董事会设置，培养一批专职董事队伍，切实增强董事会在决策把关、内部管理、防范风险、深化改革方面履职的独立性和权威性。

全面提升发展能级，奋力当好企业高质量发展的排头兵

第一，在理念先行中增强高质量发展的行动指引。要着力实施创新驱动发展战略，把创新摆在第一位；要着力增强发展的整体性协调性，更加注重资源配置均衡，补齐短板挖掘潜力；要着力推进绿色发展，让绿色环保产业成为企业新的经济增长点、绿色环保生产成为展现企业良好形象的发力点；要着力构建全球化发展新格局，在参与和服务“一带一路”建设上走在前列；要着力践行以人民为中心的发展思想，在聚智聚力、共建共享中让干部职工有更多获得感成就感。

第二，在创新引领中打造高质量发展的动力引擎。一是高起点做好顶层设计。要以长远眼光抓好顶层设计，把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来考虑，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。要以科技创新为引领，研究制定中长期科技发展规划，加大研发经费投入强度，切实提升科技支撑能力。要引领带动体制机制创新、组织创新、商业模式创新等各方面的创新，大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。二是重视源头性基础创新。要系统梳理各产业板块中的“卡脖子”技术，坚持面向科技前沿、面向经济主战场和面向国家重大需求进行技术攻关，力争实现一批前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，形成系统性的技术领先优势。三是加快数字化转型创新。聚焦“三年进入央企前十名”的总目标，成立中交“智慧研究院”，加快财务云、云电商、项目管理、合同管理、供应链等重点统建系统的全面落地，推进业财一体化管理的融合，拓展BIM技术在规划设计、项目管理、运维管理等全价值链的应用，结合“北斗”专项，围绕智慧交通、智慧城市精准发力，走出具有特色的产业数字化和数字产业化之路。

第三，在价值提升中构建高质量发展的产业支撑。一是优化产业结构。重点围绕“交通、城市、生活”三大主题，构建产业集群，增强产业体系对市场的适应性。主导产业要沿产业链进行纵向延伸，补齐规划、运营等短板，促进专业化整合、差异化发展，提高产业一体化能力。新兴产业要瞄准生态环保、智慧城市、文旅康养等具有前瞻意义的战略性新兴产业，通过联合、并购等手段，获取技术、人才、资质等核心资源，迅速提升产业实力，扩大市场份额。二是升级产业模式。增加高附加值的技术和服务，挖掘价值增长潜力，是高质量发展的重点。要推动产业链向高创新率、高进入壁垒的核心环节延伸，瞄准高端补链、延链、强链，提高供给体系质量。要培育制造业竞争新优势，直面外部挑战和成本压力，提升智能化水平，加快服务化转型，定制个性化方案，强化产业升级支点。三是增强产业协同。按照优势互补、合作共赢的良好格局，培育整体联动的产业生态圈，使共同发展的“物理反应”变成“化学反应”。

第四，在优化配置中补齐高质量发展的布局短板。一是市场布局要关注区域发展重点。践行中央关于推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的重大部署，深度融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带和黄河流域等重点发展区域，以中心城市带动城市群布局。二是资本布局要促进保值增值。要坚持价值投资理念不动摇，加大关键领域、新兴产业和薄弱环节有效投资，对于一些投资大、见效慢的新兴产业，积极探索价值转化路径，加快实现发展壮大。要形成多元合理结构，在稳步推进项目投资基础上，充分利用试点改革红利，进行创新性资本运营探索，加大股权投资、并购投资、基金投资，撬动社会资本，促进资本增值创效。要坚持科学有效管控，随着试点改革加快实施，集团投资业务要从集中管控向逐步授权过渡，通过健全投资管控流程，严格负面清单管理，建立动态跟踪和效果反馈机制，实现投资质量不断提升。特别强调的是，要控制投资冲动，不能一味以投资业务指标弥补现汇指标，特别是不能靠质量不达标项目支持单位业绩指标完成，宁可错过不可投错，坚持风险防范优先，投资增长必须与自身投资能力相匹配。三是资产布局要提高运转效率。优化增量资产，向符合发展战略、回报预期好的资产扩大投入，对于关系产业发展命脉的装备重资产，要制定科学有序的研发建造计划，实现迭代发展。要盘活存量资产，提高资产证券化水平，深化产融结合，提高资产流动性和灵活性。要合理处置低效资产，加快化解转移，加大资产整合和变现力度。

扎实做好“加速度”和“高水平”的文章，奋力当好企业全球化发展的排头兵

第一，保持战略清醒，对标海外一流。横向看，中交ENR前三的位置正面临挑战冲击，各家“走出去”央企与中交差距也在逐步拉小；纵向看，中交海外已经逐渐触摸到了上升的“天花板”，发展形势逼人，竞争态势逼人。一是以更高站位向前对标。长期处于ENR前五名的标杆企业，在产业布局上，更加注重坚守主责主业与产品多元拓展相统一；在生产经营上，更加突出全球配置各类资源、占据价值链高端；在发展指标上，超过一半的收入、利润、资产和员工来自海外，平均国际营业收入占比在70%以上。二是以更宽视野向外对标。越来越多中央企业向海外进军，不断健全海外发展平台、加大海外授权、创新激励考核，积极鼓励所属企业联帆出海，加速国际化布局。三是以更严标准向内对标。三年来，集团海外综合贡献度整体呈现下滑趋势，其中，有战略落地的问题，海外转型升级步伐偏缓；有发展牵引的问题，还没有完全建立起与海外优先优质协同发展相匹配的全球化发展体系，“走出去”的活力、动力和潜力还没充分激发；有区域管控的问题，境外区域总部统筹协调能力不强，联动效果不理想，还存在同质化竞争。问题就是工作的着力点和突破口，下一步，要在对标一流、解决问题中，实现思维观念、结构布局和体制机制的全面跃升，力争“稳三、进二、争一”。

第二，加快战略升维，推动海外变革。因时而变、随事而制，不断变革生产关系，才能持续解放和发展生产力。一是以架构变革增强平台功能。随着海外市场越做越大，现有架构在实际运行中逐渐暴露出责权不清、管控松散、赋能不足等矛盾问题，必须以境外区域总部和国别总部建设为突破，围绕区域资源配置最优化和价值创造最大化，全面履行好管控协调服务各项职能。要通过健全利益分配和协调机制，充分调动各单位共同参与，在同结生命共同体的过程中全面塑强全球化管控格局。二是以组织变革凝聚发展合力。以组建中交国际集团为契机，打造国际化经营体系2.0版本。要突出专业化引领，依据各专业公司主责主业、资质资源和海外背景，高质量选择、推动国内优势产能“走出去”；突出协同化作战，平台公司更加注重发挥商业优势、运作高端项目，专业公司根据自身定位，加强分工合作、形成优势互补，设计咨询企业全程参与内部合作，持续提升高端牵引位势；突出属地化扎根，立起中交标准、培育当地员工、推动文化交融，做到“建一个项目、融一方区域、拓一片市场”。三是以体系变革做强保障支撑。分级分类建设覆盖国际商务、项目实施和海外党建等各专业领域的人才队伍体系，鼓励引导全集团优秀人才向海外倾斜，加大海外引才引智力度；建强全球资源配置体系，拓展运用数字化、网络化、智能化方式；抓紧建立由海外事业部牵头、各部门齐抓共管的“大海外”工作体系，变“两线单打”为“协同作战”。中交的全球化，不是一两个平台公司、一两个子集团的全球化，而是全领域全方位的全球化，必须通过变革调整，攻克难点、疏通堵点，全面提升整体全球化水平。

第三，确保战略落地，开启海外新程。紧跟国家更高水平对外开放步伐，为推动共建“一带一路”作出更大贡献。一是绘就“一带一路”“工笔画”。高质量推进巴基斯坦拉沙卡伊特别经济区、菲律宾马尼拉滨海新城、尼日利亚莱基港等新一批国家领导人见签项目，全方位打通产业园、重要港口等关键点，战略通道、重要经济走廊、交通干线等关键线，以及港城区一体化等关键面，广泛构建战略性发展新支点，打造一系列“丝路明珠”。二是开拓海外发展“新空间”。持续参与“17+1”北京峰会、第二届联合国可持续交通大会、第三届中国国际进口博览会等重要主场外交活动，动态跟进政府间合作项目、投融资项目及大型综合类项目，策划落地一批高端前沿成果；推动商业模式升级，加强投融资、设计策划、运营维护等不同阶段的产业能力建设，探索产业联盟海外扩容的新路径，创造更多合作共赢的模式与案例。三是守住综合风险“安全线”。持续关注中美经贸摩擦最新走向，第一时间调整相关应对方案；做好区域市场和国别市场的细分研究，稳步防范国别政治风险、市场风险、社会风险和法律政策风险，重点突出风险预警能力建设和突发事件应急管理，最大限度保障海外利益。

打造国企党建示范点、试验田，奋力当好新时代全面提升国有企业党的建设质量的窗口

第一，坚持学做相通，坚决践行“两个维护”。一是在强化创新理论武装中坚决做到“两个维护”。要把学习贯彻新思想作为首要政治任务，巩固和用好主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。扎实开展理论学习中心组学习。二是在增强政治能力中坚决做到“两个维护”。要在增强大局意识中锻造政治定力，对各种错误思潮和言行敢于亮剑；坚决贯彻民主集中制，从严从紧落实党的组织生活；在严格纪律规矩中强化政治操守。三是在履职尽责担当中坚决做到“两个维护”。要对标对表新思想，全力以赴提高企业发展质量和效益，切实履行好经济责任、政治责任、社会责任。

第二，坚持点面相融，推动党建工作深度融入企业改革发展。一是聚焦关键点，增强责任落实力。强化党委主体责任，书记当好第一责任人，副书记当好直接责任人，班子其他成员履行好分管责任和“一岗双责”，确保组织坚强、领导有力、推进有序。二是把握着力点，增强基层组织力。树立“大抓基层”的鲜明导向，坚持“一项目一阵地”，打造“一支部一堡垒”，推动“一领域一标杆”，深化基层党建标杆创建，挖掘亮点特色。三是抓住切入点，增强优势转化力。用好“中交蓝·党旗红”、党员突击队等载体，把生产经营的难点作为党建工作的重点，真正让基层党组织“活”起来，基层党建工作“实”起来。四是弘扬闪光点，增强文化凝聚力。传承好港珠澳大桥、海南项目铸就的伟大精神，展示好中交鲜明的精神标识。培育“一体多维”的宣传平台，专题宣传落实国家战略的中交实践。五是寻找突破点，增强制度创新力。进一步明确党组织在企业运行机制中的具体权责和工作方式。健全“四梁八柱”的关键领域制度，形成党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展发展齐头并进的良好态势。六是做实结合点，增强统战群团向心力。坚持依靠职工办企业，持续深化劳动立功竞赛、职工素质能力提升等工程。坚持党建带团建，汇聚8.2万中交青年最强劲的奋斗力量。

第三，坚持严爱相济，锻造敢于担当积极作为的干部队伍。一是鲜明担当作为的用人导向。坚持国有企业领导人员“20字”标准，健全党管干部、选贤任能制度。要强化前瞻意识，加快打造当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的干部队伍。二是练就担当作为的能力本领。要持续开展大规模、多手段、高质量的专业化培训，有针对性地补短板、强弱项。要把项目建设主战场、科技攻关最前沿、“一带一路”第一线作为培养干部专业能力、练就高强本领的“主课堂”。三是健全担当作为的激励机制。要认真落实集团党委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，推进市场化选人用人。

第四，坚持标本兼治，营造风清气正的良好环境。一是严格落实“两个责任”。加强落实“两个责任”实施意见的督促检查，抓好主体责任定期报告，确保党委落实主责“不松手”、书记带头尽责“不甩手”、班子成员各负其责“不袖手”，纪委落实专责监督“不放手”。二是保持反腐高压态势。要继续做到力度不减、尺度不松、节奏不变，始终保持高压态势、坚决惩治腐败问题。要把整治“四风”作为推动公司高质量发展的重要途径，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。三是一体推进不敢腐不能腐不想腐。完善加强党内监督的制度体系，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态。加大刚性问责和通报曝光力度，督促广大党员干部汲取教训、警钟长鸣。